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          1. 蔡立東:良法善治助力市場更好配置資源

            發布時間:2023-06-19 09:24:17     來源:人民日報

            良法善治助力市場更好配置資源

            □蔡立東

            習近平總書記指出:“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟?!备母镩_放40多年來,隨著社會主義市場經濟的深入發展,我們對社會主義市場經濟的理論認識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,黨的二十大報告要求“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用”。實踐證明,市場是配置資源最有效的形式。堅持以良法善治解決市場配置資源中的矛盾和問題,有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,有效提升市場的資源配置效率,更好解放和發展社會生產力。

            確立經營主體平等地位,為資源有效配置奠定堅實基礎。經營主體根據價格信號、供求關系變化,對生產經營活動自主決策并自負盈虧,這是市場有效配置資源的重要基礎。如果經營主體地位不平等,受到不合理的區別對待和限制,就會削弱經營自主權、扭曲市場競爭、妨害資源有效配置。只有確立經營主體平等地位,讓各類經營主體平等發展、公平競爭,自主經營才能得到充分實現,市場的資源配置作用才能得到充分發揮。我國社會主義基本經濟制度堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。社會主義市場經濟法律制度確認和保障各種所有制經濟的平等法律地位,推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發展,增強了各類經營主體的發展活力。例如,民法典第四條規定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”,從法律上落實了各種所有制形式的經營主體在經濟社會生活中的平等法律地位。主體地位平等帶來權利平等、機會平等、規則平等,有利于實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰,促進資源配置效益最大化和效率最優化。

            賦予經營主體各項權利,為要素自由流動提供充分保障。實現良法善治,權利是重要的法治資源。經營主體充分擁有相關經濟權利,就能有效維護和實現權利所承載的經濟利益,創造社會財富。正是通過對經營主體物權、債權、股權、知識產權等各方面經濟權利的確認和保護,土地、資本、勞動、技術、數據等生產要素才能成為各種經濟權利的客體,獲得進行自由流動所必需的法律形式,進而實現資源有效配置。如果沒有對經營主體權利的清晰確認,對生產要素的占有、使用、收益、處分缺乏規則依據和法律保障,資源配置過程就會面臨各種糾紛、遭遇障礙梗阻,要素自由流動、資源優化配置就無從談起。所以說,權利對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用具有關鍵意義。經營主體的權利清晰完整、得到有效保護,要素流動和經濟循環才會暢通無阻。社會主義市場經濟法律制度健全和規范我國民事權利種類,全方位規定民事主體在經濟社會生活中的各項權利,全面保護民事主體的人身權、財產權、人格權,形成更加完備的民事權利體系,同時完善權利保護和救濟規則,形成規范有效的權利保護機制。這就解除了各類經營主體和企業家的后顧之憂,讓他們有更大動力和更大空間去發展經濟、創造財富,為建設市場發育充分、資源配置有效的現代化經濟體系提供強大激勵。

            優化政府法定職能,為經濟健康發展營造良好環境。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。推動經濟高質量發展,必須提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產盡可能多的優質產品,獲得盡可能大的經濟效益。但市場存在自發性、盲目性和滯后性,需要更好發揮政府作用,才能克服消極因素影響、確保市場健康發展,讓市場作用得以充分發揮。更好發揮政府作用,不是要更多發揮政府作用,而是要優化政府職能,管好那些市場管不了或管不好的事情。法治對于優化政府職能具有根本性、全局性作用。通過機構、職能、權限、程序、責任法定化,可以使政府職能優化的成果更具長期性、穩定性,有效提升經濟治理效能。新時代,我國加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,在保證市場發揮決定性作用的前提下,依法加強政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,把轉變政府職能同創新管理方式結合起來,把激發市場活力同加強市場監管統籌起來,著力營造良好環境,促進市場配置資源更為有效。

            (作者為吉林大學副校長)  

            責任編輯:高富強

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